18 de julho de 2014 | 09:35 GMT
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| (Esquerda para a direita) o primeiro-ministro da Moldávia Iurie Leanca, da Geórgia Irakli Garibashvili primeiro-ministro, a chanceler alemã, Angela Merkel, eo primeiro-ministro da Ucrânia Arseniy Yatsenyuk dirigirem-se à imprensa em 28 de maio (JOHN MACDOUGALL / AFP / Getty Images)
Resumo
As conversações começaram entre a Rússia e os antigos estados soviéticos pró-UE da Ucrânia, da Moldávia e da Geórgia.
Os lados estão avaliando quão os acordos comerciais livres recentemente assinados com a União Europeia terão impacto nas relações comerciais dos países com a Rússia.
O efeito será silenciado por agora, mas os acordos podem ter um impacto maior no futuro, se cada país os adotar plenamente.
A aplicação integral vai ser um desafio por causa da influência da Rússia e da instabilidade política nas três nações.
Análise
A assinatura da associação da UE e acordos de comércio livre pela Ucrânia, a Moldávia e a Geórgia em 27 de junho marcou uma nova fase nas suas relações políticas e económicas com o bloco europeu.
Enquanto as ramificações políticas dos acordos são evidentes na crescente concorrência entre a Rússia e a União Europeia, as mudanças econômicas ainda não são claras e irão variar em escopo.
Exportações da Ucrânia, Moldávia, e Geórgia
A União Europeia já foi o maior mercado de exportação para cada um dos três países.
No entanto, os padrões de comércio dos países com a União Europeia variou durante os anos de longas negociações sobre a associação e os acordos de livre comércio.
A Ucrânia, de longe a maior economia dos três (com um produto interno bruto de US $ 175 bilhões, em comparação com 15,8 bilhões dólares para a Geórgia e 7250 milhões dólares para a Moldávia), o mais transaccionado com a União Europeia.
Exportações da Ucrânia para a União Europeia declinaram firmemente cada um dos últimos três anos, no entanto, por causa da crise econômica europeia e da indústria em desaceleração.
A queda nas exportações de ferro e aço, as exportações primárias da Ucrânia à União Europeia, foi responsável por grande parte desse declínio.
As exportações da Moldova para o bloco - principalmente equipamentos elétricos, vestuário e de frutas - têm-se mantido constante ao longo dos últimos três anos.
Enquanto isso, o comércio da Geórgia com a União Europeia tem aumentado consideravelmente ao longo dos últimos três anos, com o minério e as frutas como as exportações de produtos primários e principais impulsionadores do crescimento.
O objetivo dos negócios da UE é remover as tarifas aduaneiras e as barreiras comerciais, a fim de expandir o comércio e aumentar a integração económica entre a União Europeia e esses países.
O bloco estabeleceu metas ambiciosas para acordos de livre comércio.
De acordo com um relatório da Comissão Europeia, a União Europeia e a Ucrânia estão definidas para eliminar 98 por cento dos direitos comerciais sobre os produtos da UE e 99 por cento em produtos ucranianos na próxima década.
A comissão também prevê que o acordo de livre comércio vai aumentar as exportações da Geórgia à União Europeia em 12 por cento e as importações 7,5 por cento.
O estudo relata que o produto interno bruto da Geórgia poderia aumentar em mais de 4 por cento no longo prazo ", desde que o acordo abrangente e aprofundado de Comércio Livre seja implementado e os seus efeitos sustentados."
A implementação é um aspecto crucial dos acordos de livre comércio.
Nem todos os produtos estarão sujeitos a eliminações tarifárias imediatamente, e alguns vão ser adiados por muito tempo.
Por exemplo, certos produtos rotulados como "sensíveis" estarão protegidos contra a remoção de tarifas, incluindo o aço, produtos agrícolas e produtos do setor automóvel da Ucrânia.
Estes produtos não são competitivos no mercado da UE e, portanto, a completa eliminação de tarifas sobre eles iria prejudicar significativamente a indústria ucraniana.
Removendo direitos sobre tais produtos poderiam demorar até 10 anos.
Portanto, o completo impacto dos acordos de livre comércio não serão evidentes por um bom tempo.
No entanto, os negócios estão mantendo a mais ampla estratégia com da UE para expandir os laços e influência na sua periferia, especialmente quando se trata de ex-repúblicas soviéticas.
A própria natureza do programa do bloco da Parceria Oriental que a Polónia e a Suécia propuseram em 2009, é a construção a longo prazo da influência da UE na antiga periferia Soviética a um nível de base.
Os esforços têm contribuído para a UE (e, especialmente, Polónia) o apoio a grupos pró-ocidentais da oposição e a organizações não governamentais em ex-países soviéticos como a Ucrânia e a Bielorrússia, bem como a assistência financeira a longo prazo e pacotes de investimento para esses países.
A intenção das ofertas de comércio livre com a Ucrânia, Moldávia e Geórgia é abrir os mercados da UE para as exportações e para oferecer investimento e reformar a assistência relacionada a modernizar as economias dos países, tornando-os mais competitivos no mercado europeu.
O Fator Rússia
Enquanto os efeitos dos acordos de livre comércio da UE serão significativos no longo prazo, o efeito sobre o comércio com a Rússia poderá ser imediato.
Depois da União Europeia, a Rússia é o maior mercado para as exportações de cada país.
O Comércio de cada país com a Rússia tem sido alvo de intensa volatilidade, no entanto, principalmente por causa de flutuações nas relações políticas.
Por exemplo, a Rússia completamente cortou os laços comerciais com a Geórgia após a guerra russo-georgiana de 2008 e Moscovo restringiu os bens essenciais, tais como produtos agrícolas e lácteos, da Ucrânia e da Moldávia em momentos de tensão política entre os países.
O Comércio da Ucrânia com a Rússia caiu quase 25 por cento ao ano, em grande parte, no sector da energia, por causa de tensões sobre a crise na Ucrânia.
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Os acordos comerciais e de associação livre da UE, que constituem uma ameaça política para Moscovo, porque extraem desses países mais próximos do Ocidente, criar mais motivação para restrições comerciais significativas.
Com efeito, as autoridades russas alertaram que os negócios poderiam ferir os laços comerciais dos três países com a Rússia.
A diretoria da Comissão Econômica da Eurásia, um bloco econômico que inclui a Rússia, a Bielorrússia e o Cazaquistão, reuniu-se em 16 de julho para discutir a imposição de "medidas de protecção" na Ucrânia, Moldávia e Geórgia.
Moscovo lidera a Comunidade de Estados Independentes da zona de livre comércio, à qual a Ucrânia e a Moldávia são ambas as partes, também terá de ser renegociado.
Cada um desses países tem experimentado restrições comerciais russas, mas as novas restrições ou cortes ainda poderiam ter repercussões económicas significativas.
Por exemplo, o presidente da União Nacional das Associações de Produtores Agrícolas da Moldávia disse em 15 de julho que se a Rússia proibir a importação de frutas (maior produto de exportação do país para a Rússia, que constituem quase 15 por cento do total das exportações), seria um "desastre para produtores de frutas locais. "
Moscovo pode não ser capaz de paralisar completamente as economias destes países, mas pode infligir uma dor significativa em certos sectores.
Esses países têm sido capazes de desviar o comércio para outros mercados em certos casos (como com a Geórgia e as exportações de vinho), mas outros casos pode revelar-se mais difícil.
A Rússia está numa posição melhor para tolerar tais restrições ao comércio, embora Moscovo não gostasse de ver os níveis de exportação cairem muito intensamente, especialmente considerando a sua economia estagnada.
Além disso, alguns produtos ucranianos, tais como motores de helicópteros e peças de foguetes, seria difícil para a Rússia os substituir.
Ainda assim, Moscovo muitas vezes tem estado disposta a sacrificar os ganhos econômicos para a política, particularmente em antigos estados soviéticos.
A assinatura dos acordos de livre comércio não significa necessariamente que a Rússia vai promulgar principais restrições comerciais.
Conversações da Rússia com a União Europeia, a Ucrânia, a Moldávia e a Geórgia sobre os efeitos potenciais das promoções sugere que Moscovo está disposta a cooperar na medida em que elas se encaixam com seus objetivos políticos.
O Ministério dos Negócios Estrangeiros ucraniano declarou que espera que a Rússia apresente estimativas de riscos potenciais para o seu comércio com Moscovo até 20 de julho, com mais consultas a realizar em meados de setembro.
Além disso, o comércio tem realmente aumentado recentemente, em certos casos.
A Geórgia e Rússia retomaram o comércio após o surgimento do movimento Georgian Dream , que tomou as rédeas em Tbilisi.
Enquanto buscam a integração com o Ocidente, o governo Georgian Dream tem tido uma relação mais pragmática com Moscovo do que o anterior governo anti-russo de Mikhail Sakaashvili.
Isto levou a um salto no comércio a partir de US$ 46 milhões em 2012 para US$ 190 milhões em 2013, um período que marcou o primeiro ano completo de Georgian Dream no poder.
Cada um desses países tem experimentado restrições comerciais russas, mas as novas restrições ou cortes ainda poderiam ter repercussões económicas significativas.
Por exemplo, o presidente da União Nacional das Associações de Produtores Agrícolas da Moldávia disse em 15 de julho que se a Rússia proibir a importação de frutas (maior produto de exportação do país para a Rússia, que constituem quase 15 por cento do total das exportações), seria um "desastre para produtores de frutas locais. "
Moscovo pode não ser capaz de paralisar completamente as economias destes países, mas pode infligir uma dor significativa em certos sectores.
Esses países têm sido capazes de desviar o comércio para outros mercados em certos casos (como com a Geórgia e as exportações de vinho), mas outros casos pode revelar-se mais difícil.
A Rússia está numa posição melhor para tolerar tais restrições ao comércio, embora Moscovo não gostasse de ver os níveis de exportação cairem muito intensamente, especialmente considerando a sua economia estagnada.
Além disso, alguns produtos ucranianos, tais como motores de helicópteros e peças de foguetes, seria difícil para a Rússia os substituir.
Ainda assim, Moscovo muitas vezes tem estado disposta a sacrificar os ganhos econômicos para a política, particularmente em antigos estados soviéticos.
A assinatura dos acordos de livre comércio não significa necessariamente que a Rússia vai promulgar principais restrições comerciais.
Conversações da Rússia com a União Europeia, a Ucrânia, a Moldávia e a Geórgia sobre os efeitos potenciais das promoções sugere que Moscovo está disposta a cooperar na medida em que elas se encaixam com seus objetivos políticos.
O Ministério dos Negócios Estrangeiros ucraniano declarou que espera que a Rússia apresente estimativas de riscos potenciais para o seu comércio com Moscovo até 20 de julho, com mais consultas a realizar em meados de setembro.
Além disso, o comércio tem realmente aumentado recentemente, em certos casos.
A Geórgia e Rússia retomaram o comércio após o surgimento do movimento Georgian Dream , que tomou as rédeas em Tbilisi.
Enquanto buscam a integração com o Ocidente, o governo Georgian Dream tem tido uma relação mais pragmática com Moscovo do que o anterior governo anti-russo de Mikhail Sakaashvili.
Isto levou a um salto no comércio a partir de US$ 46 milhões em 2012 para US$ 190 milhões em 2013, um período que marcou o primeiro ano completo de Georgian Dream no poder.
O comércio entre a Rússia e a Geórgia também teria aumentado mais de 35 por cento nos primeiros cinco meses de 2014, e as autoridades pediram consultas com a Rússia sobre o impacto do acordo de livre comércio UE útil e construtivo.
Em resposta, a Geórgia tem sido muito menos agressiva na sua relação com a Rússia do que sob a administração anterior.
No mínimo, parece que uma maior integração económica com a União Europeia não virá necessariamente à custa do comércio com a Rússia, mas vai depender do contexto político das relações de cada país com Moscovo.
Restrições mais amplas
Os acordos comerciais são apenas uma das muitas plataformas na concorrência entre a Rússia e o Ocidente sobre a orientação dos estados limítrofes.
A maneira pela qual esta competição tem desempenhado no âmbito do comércio reflete a estratégia subjacente de cada lado.
Principalmente motivada por países mais vulneráveis para a Rússia, como a Polónia e a Lituânia, a União Europeia opta por acordos comerciais de longo prazo para construir laços com esses países.
Isto joga a força de perseguir em pequena escala o investimento orientado para as reformas da União Europeia, mas fica aquém de cruzar a linha vermelha da Rússia da plena integração na União Europeia e na NATO.
Ao oferecer promoções curtas de adesão plena à UE, o bloco pode perseguir uma maior integração sem provocar a ira plena da Rússia ou alienar países da Europa Ocidental que não estão interessados na expansão da UE ou da NATO.
Por seu turno, a Rússia vê estas ofertas como mais um retrocesso na sua periferia, uma crença reforçada pela insurreição na Ucrânia e pela busca de um caminho pró-Ocidente em outros países.
Mas Moscovou não está sem alavancagem nestes países.
A Rússia ainda é um importante parceiro comercial com cada estado, e que não é susceptível de mudar tão cedo, apesar das restrições intensificadas.
A Rússia também tem influência significativa em outras áreas económicas, particularmente evidentes nos seus laços energéticos e do grande número de migrantes de cada país que trabalham na Rússia.
As transferências de dinheiro, principalmente da Rússia, fez-se quase 5 por cento do produto interno bruto na Ucrânia, 11 por cento na Geórgia e 24 por cento na Moldávia.
Estas são áreas fora do âmbito do comércio que vai afetar as capacidades dos países para se distanciarem da Rússia
Embora cada país está se movendo em direção ao Ocidente agora, a tendência não é definitiva.
A Ucrânia tem sido sujeita a oscilações políticas selvagens ao longo da última década, e a orientação atual Ocidental do governo não pode ser assumida para durar.
A Moldávia, que realizará eleições parlamentares em novembro, também pode estar sujeito a uma mudança de governo, e a Geórgia já passou por uma mudança política significativa nos últimos dois anos.
Essa volatilidade política pode ser esperada para complicar a implementação de acordos de comércio livre da UE e a probabilidade de que os países irão integrar plenamente com o Ocidente.
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