Finlândia reavalia a sua adesão à zona euro

Os membros do Governo finlandês em Helsínquia RONI REKOMAA / AFP / Getty Images

ANÁLISE

18 julho de 2012 | 11:03 GMT

Resumo

A Espanha e Finlândia chegaram a um acordo em 17 julho em Hensinquia sobre as garantias e receberá em troca a sua participação no resgate dos bancos espanhóis. 

A Finlândia é o único país da zona do euro, que exige garantias - que anteriormente eram feitas tais exigências quando o segundo resgate grego foi negociado no final de 2011. 

Entre os membros da zona do euro, a Finlândia tem a opinião dos mais cético quanto aos resgates, e também está mostrando a sua oposição às medidas a uma maior integração da zona do euro.

Helsinquia decidiu aderir à moeda comum depois de experimentar uma profunda recessão no início de 1990 e introduziu o euro como moeda de contabilidade da Finlândia, em 1999. Na época Helsinki estava buscando estreitar os laços com núcleo da Europa como uma forma de criar distância da Rússia.

Na última década, a zona do euro mudou fundamentalmente e a Finlândia encontra-se na desconfortável posição de ser ligada a países do sul da Europa com os quais tem pouco em comum. 

Desde a eclosão da crise, Helsinquia se sentiu cada vez mais ignorada como a zona do euro empurra os resgates através de um ritmo mais rápido e como a união monetária assume uma nova estrutura que exige uma integração mais profunda e corrói a soberania nacional. 

Embora a Finlândia fará uma reavaliação das suas opções fora do euro e provavelmente seria o primeiro país a sair da zona euro voluntariamente, o país enfrenta vários desafios em fazê-lo.

Análise

A Finlândia é o único membro da zona euro nórdico e é um dos quatro restantes países da zona euro com notação AAA. 

O país de 5.000.000 destaca-se como um dos maiores opositores em estender a ajuda financeira aos países da zona euro em dificuldades e como um dos maiores defensores da austeridade fiscal. 

Funcionários do governo finlandês disseram que o país poderia bloquear o Mecanismo Europeu de Estabilidade de comprar diretamente títulos do governo uma vez que o fundo de resgate da zona do euro permanente torna-se operacional. 

O ministro das Finanças finlandês Jutta Urpilainen disse que a Finlândia não está incondicionalmente comprometida com o euro e manifestou a oposição à ideia de uma união bancária europeia e mutualização da dívida.

Razões para a adesão à zona euro

A Finlândia sofreu uma profunda crise econômica entre 1990 e 1993. 

O produto interno bruto contraiu em mais de 10 por cento, enquanto o desemprego aumentou de cerca de 3 por cento para quase 18 por cento e a dívida pública subiu de 14 por cento do PIB para 58 por cento. 

Os vizinhos da Finlândia também estavam em desordem na época - a oeste da Finlândia a Suécia estava passando por uma crise econômica semelhante e a leste a União Soviética tinha acabado de entrar em colapso.

Ao sair da crise e considerando a instabilidade na Rússia, Helsínquia viu aprofundar a sua colaboração com a Europa como uma forma de melhorar a própria segurança e estabilidade da Finlândia. 

A NATO não era uma opção, porque a adesão da Finlândia à organização teria atraído a oposição da própria Rússia, com quem a Finlândia tem necessidade em manter um relacionamento estável. 

Juntando-se à zona do euro foi visto como uma forma alternativa para melhorar a colaboração com o núcleo europeu ao mesmo tempo, reforçar a segurança econômica da Finlândia. 

A Adesão à zona euro foi vista como uma ferramenta para criar alguma distância de Moscovo, sem prejudicar muito.

Após a recessão do início da década de 1990, a Finlândia registou um forte crescimento - devido em grande parte ao seu setor de tecnologia - e foi capaz de reduzir a sua dívida pública. 

Hoje, com um défice inferior a 3 por cento do PIB e uma dívida inferior a 60 por cento do PIB, a Finlândia tem finanças públicas mais saudáveis do que a maioria dos países da zona euro.

Além da ascensão do partido EU-cético Verdadeirtos Finlandeses nas eleições de 2011, a situação política da Finlândia é semelhante ao que era no final de 1990 - as mesmas partes que o levaram para o euro estão no poder -, mas as perspectivas da zona do euro para a Finlândia é menos promissora e exige uma reavaliação.

Reconsiderar membro da Eurozona

Com apenas cerca de 30 por cento das exportações finlandesas que vão para países da zona euro, os eleitores finlandeses estão mais inclinados a acreditar que a estabilidade econômica nesses países tem pouco efeito direto sobre a economia finlandesa. 

Em vez de receber a ajuda, a população finlandesa acredita que os Estados da zona do euro em dificuldades devem ser submetidos a reformas dolorosas como o seu país fez no início de 1990 para se tornar mais competitivo.

A principal preocupação do governo finlandês é que a Finlândia não recebe garantias suficientes e controlo no retorno das suas contribuições aos resgates; teme que vai perder influência e soberania, especialmente porque os maiores países da zona euro pressionam por uma maior integração e processos de tomada de decisão mais rápidos. 

Os Verdadeirtos Finlandeses olham para a União Europeia e para a zona euro e não vêem mais do que um meio de fazerem ouvidas as suas necessidades no núcleo da Europa. 

Em vez disso, os finlandeses vêem que as soluções para a crise da zona euro estão a ser decididas pela Alemanha e pela França - e, por vezes, a Espanha e a Itália -, enquanto a Finlândia e outros são deixados de lado. 

Na zona do euro de hoje, a visão vai, para os países em dificuldades pois são aqueles que são reconhecidos porque o seu colapso poderia levar ao colapso da zona do euro.

Apesar da saúde fiscal da Finlândia, o país tem pouca influência e a sua economia é ofuscado pelas economias problemáticas da Espanha e da Itália. 

Estes países, em virtude do seu tamanho, seguram com mais força a zona do euro do que a Finlândia. 

Eles provavelmente encontraram formas de contornar a resistência da Finlândia para mais resgates. 

Durante as negociações sobre o Mecanismo Europeu de Estabilidade, a Finlândia firmemente manteve a sua posição de que futuros resgates devem exigir a aprovação unânime, e não simplesmente a aprovação de membros que representam 85 por cento do capital contribuido, como era inicialmente o caso. 

A Finlândia apenas parcialmente alcançou esse objetivo. 

Nos casos em que a retenção de um resgate que ameaça a sustentabilidade da zona do euro, a maioria qualificada ainda pode aprovar o resgate contra a vontade dos outros 15 por cento.

Tomando todos estes pontos em consideração, Helsinquia estará a reconsiderar a sua adesão à zona euro e a sua posição na Europa. 

Contudo, persistem sérios obstáculos para a Finlândia deixar a zona do euro.

Tecnicamente, um país pode deixar a zona do euro apenas se ele também deixar a União Europeia. 

Esta não é a estratégia da Finlândia que gostaria de prosseguir uma vez que a economia finlandesa ainda lucra muito com o mercado comum. 

Caso Finlândia a tentativa de deixar a zona do euro, a Alemanha provavelmente torná-la-ia tão cara quanto possível - por exemplo, ameaçando o acesso da Finlândia ao mercado europeu - para garantir que os outros pequenos países como a Áustria e os Países Baixos não seguissem a mesma linha de ação.

Além disso, embora os eleitores finlandeses se oponham aos resgates para países periféricos da Zona Euro, o governo finlandês sabe que a crise europeia em geral desencadeada pelo colapso da zona do euro também teria efeitos graves sobre a economia finlandesa. 

Por isso, a participação da Finlândia em medidas de resgate é importante para garantir a estabilidade econômica doméstica. 

Isso ajuda a explicar por que a Finlândia, ao mesmo tempo que reconsidera o seu lugar na zona do euro, até agora tem participado em toda a ajuda, e por isso, em última análise aprovou o Mecanismo Europeu de Estabilidade.

Olhando para o futuro

A Finlândia provavelmente vai continuar a emitir declarações ameaçadoras relativas aos resgates da zona do euro e uma integração mais profunda, a fim de garantir que Helsinquia seja ouvida em Berlim, Paris e Bruxelas. 

Mas Helsinquia sabe que, faça o que fizer, não se pode dar ao luxo de ameaçar a sobrevivência da eurozona porque o colapso da união monetária também afetaria muito a economia finlandesa.

A Finlândia vai procurar colaborações mais estreitas na sua própria região para substituir a sua influência perdida no núcleo europeu e para forjar alternativas para uma possível era pós-zona euro. 

Somente quando os planos regionais e com o apoio da Suécia e Dinamarca forem assegurados a Finlândia se sentirá mais confortável em questionar seriamente a sua adesão à zona euro.

Como os poderes do núcleo da zona euro apresentam mais planos para a integração, a discussão na Finlândia sobre o lugar do país na zona do euro e as suas transferências de soberania para Bruxelas levarão a um maior debate político e a instabilidade no seio da coligação governamental. 

Debates semelhantes podem ser esperados noutros países do Norte da Europa que sofrem dos mesmos problemas, como a Holanda e Áustria.