Yury Barmin - 29 de janeiro de 2015
A quatro dias das negociações de paz da Síria em Moscovo faltava que definessem qualquer avanço , mas os "Princípios de Moscovo" assinado pelos participantes em 29 de janeiro poderia ajudar a construir o impulso para uma futura solução para a crise síria.
O chanceler russo, Sergey Lavrov, apontando para centro-esquerda, congratula-se com participantes das negociações de paz da Síria em Moscovo, em 28 de janeiro de 2015. Foto: AP
As conversações de paz de quatro dias em Moscovo entre cerca de 40 representantes da oposição síria e o governo da Síria concluíram em 29 de janeiro, com resultados incertos.
Os participantes assinaram 11 "Princípios de Moscovo" e concordaram em realizar uma outra reunião no início de março de 2015.
O formato da reunião sugere que Moscovo e Damasco podem estar tentando estabelecer uma nova coligação política dentro da Síria.
A conferência altamente elogiada sobre a Síria começou em Moscovo em 26 de janeiro, reunindo 32 representantes da oposição síria para uma reunião de quatro dias e negociações subsequentes com representantes do governo de Bashar al-Assad.
A Rússia, o iniciador e o anfitrião das conversações, foi preparando o terreno para a reunião durante os últimos quatro meses.
A partir de outubro, as autoridades russas, especialmente o ministro das Relações Exteriores Sergey Lavrov e o enviado ao Médio Oriente Mikhail Bogdanov, tinham se reunido com figuras proeminentes da oposição síria, bem como funcionários do governo para negociar os termos das negociações de Moscovo.
Após a conferência de Genebra II liderada pelos Estados Unidos não conseguiu lançar um processo de paz no país em Janeiro de 2014, a guerra civil na Síria tomou um rumo ainda mais violento, com o Estado islâmico se tornando uma grande ameaça para a estabilidade.
A iniciativa russa, vindo exatamente um ano após Genebra II, foi apelidado de Moscovo I por alguns especialistas, embora tenha pouco em comum com o formato de Genebra.
Tumultuoso período de preparação para as negociações
O que a Rússia propôs foi uma reunião de oposição de dois dias seguidos de dois dias de conversações com funcionários do governo da Síria sem pré-condições para os participantes e nenhuma agenda previamente combinada.
Mas o que causou muita desconfiança na Síria foi o formato informal do encontro, no qual membros da oposição iriam participar a título pessoal, mas não como representantes de partidos e coligações.
Diversas figuras influentes, particularmente Muath al-Khatib e Hadi al-Bahra da Coligação Nacional da Síria (SNC), recusaram o convite de Moscovo, em parte por causa desta condição.
A presença do SNC, o principal grupo de oposição actualmente no exílio, em Moscovo teria levado as conversações para um novo nível e poderia ter conduzido a um avanço.
A oposição fraturada que se fez a Moscovo representou um largo espectro político.
Muitos, incluindo a Coligação Nacional, duvidou da viabilidade das conversações de Moscovo, chamando aos participantes a "oposição Assad tolerada", que poderia muito bem representar o governo sírio.
Estas declarações são indicativas de um problema subjacente que passou por todas as negociações de paz anteriores: Participantes nem sempre são representativos do povo sírio ou grupos específicos que combatem no terreno.
Segundo alguns relatos, existem centenas de milícias que controlam partes do território da Síria, que não têm ganhos permanentes de terreno e alternam regularmente as alianças.
Enquanto o governo sírio controla 45 por cento do terreno, os outros 45 por cento estão sob controle do Estado islâmico, a Frente Nusra e os curdos no norte do país.
A Estado Islâmico e a Frente Nusra são os dois grupos-chave que não procuram qualquer processo pacífico na Síria, mas eles são os que têm a chave para isso.
Ao contrário dos grupos terroristas, a oposição de participar da reunião Moscovo quase não tem significado real no terreno (a exceção notável é o muçulmano Mohammed Saleh representando os curdos que controlam o norte da Síria).
Na sua recente entrevista com os Negócios Estrangeiros, de Bashar al-Assad deixou claro que, em sua opinião, a oposição não tem peso com o povo.
"Você tem ... personalidades que representam apenas a si mesmos; eles não representam qualquer um na Síria.
Alguns deles nunca viveram na Síria, e eles não sabem nada sobre o país ", argumenta.
Assad ressaltou que a reunião em Moscovo "não são as negociações sobre a solução; é apenas a preparação da conferência. "
A parte russa confirmou esta posição, com o ministro dos Negócios Estrangeiros Lavrov dizendo que não há documentos a serem assinado na reunião, mas uma compreensão clara e contato entre as delegações governamentais e da oposição devia ser desenvolvido.
Progressos modestos
A reunião de Moscovo viu sinais de mudança quanto à forma como a oposição vê os fundamentos do processo de paz da Síria, ou seja, o Comunidado a 2012 de Genebra I que estabelece um roteiro para acabar com a violência na Síria.
Relatórios sobre 28 de janeiro sugeriram que a oposição tinha retirado a procura para estabelecimento imediato de um governo de transição, conforme descrito no Comunicado de Genebra, e a partida de Assad do poder.
O líder do Povo Will Party Qadri Jamil foi citado como dizendo que o Comunicado tinha lacunas e precisava ser atualizado porque no Verão de 2012, quando foi acordado, o terrorismo não era uma ameaça clara para todos.
Uma posição semelhante foi expressa pelo enviado da ONU para a Síria, no Fórum Econômico Mundial, em Davos.
Staffan de Mistura argumentou que o Comunicado de Genebra não é up-to-date e não deve necessariamente servir como a base de todas as discussões.
"Nós não temos ISIS no momento do Comunicado de Genebra.
Ele precisa ser interpretado de acordo com a realidade ", ele foi citado como dizendo.
A abordagem dos EUA à crise da Síria também pode estar mudando, como se reflete na retórica mais suave do presidente Barack Obama sobre Assad recentemente.
As conversações reais entre a oposição e o governo, que começou em 28 de janeiro viu alguns progressos modestos.
A oposição preparou um plano de dez pontos visando resolver a crise na Síria que posteriormente apresentou à delegação do governo.
O documento citou a necessidade de libertação dos presos políticos e a possibilidade de entregar ajuda humanitária a todas as áreas afetadas do país.
Damasco supostamente concordou em estabelecer um Comitê de Direitos Humanos na Síria conforme o plano e solicitou uma lista de prisioneiros a serem considerados para a libertação, mas estas cláusulas não foram feitas no comunicado final da reunião de Moscovo.
Os críticos de Assad, no entanto, imediatamente duvidaram da sua capacidade de implementar essas etapas em penhor dado um nível sem precedentes de violação dos direitos humanos na Síria.
O Comunicado Moscovo I
Na conferência de imprensa final em 29 de janeiro, o moderador da reunião, proeminente especialista no Médio Oriente e colaborador direto da Rússia Vitaly Naumkin apresentou um documento e os participantes concordaram em chamar "Os Princípios de Moscovo."
O documento, proposto pela Rússia, mas alterado pelas delegações, contém 11 pontos e descreve a sua posição comum.
"Os Princípios de Moscovo" incluem especificamente a menção da soberania da Síria e da integridade territorial, solução política para a crise, de acordo com o Comunicado de Genebra, o princípio da não-interferência de poderes externos, e a continuidade do funcionamento das instituições do Estado.
De particular interesse é o 10º princípio que exige o fim da ocupação das Colinas de Golã, uma cláusula que a delegação do governo insistiu na inclusão de Israel.
Além disso, mais um documento foi apresentado ao público que reivindica Naumkin foi composta por todos os 39 participantes da reunião.
O chamado "Apelo à Comunidade Internacional" consiste em quatro pontos e insta as potências mundiais para impulsionar a ajuda humanitária internacional para a Síria, bem como para aliviar as sanções contra Damasco.
O documento também condena o que chama de ataques de Israel contra a Síria e o Líbano, e condena a interferência internacional na Síria.
As perspectivas para as negociações futuras
Os participantes das conversações em Moscovo concordaram em realizar uma nova reunião no "formato de Moscovo," possivelmente no início de março de 2015, mas com uma agenda fixa neste momento.
Outros grupos de oposição, incluindo a Coligação Nacional da Síria, serão convidados a participar, mas eles não serão obrigados a reconhecer os 11 "Princípios de Moscovo." Questionado sobre a perspectiva de participação dos poderes estrangeiros em reuniões futuras, Naumkin explicou que é improvável, como ele iria colidir com o estabelecido "formato de Genebra."
O formato da reunião em que figuras da oposição participar a título pessoal sugere que Moscovo e Damasco podem estar tentando quebrar afiliações existentes de algumas figuras da oposição e estabelecer uma nova coligação política dentro da Síria.
A oposição nominal tolerante à idéia de Assad permanecer no poder poderia se tornar o núcleo deste corpo.
Damasco, Moscovo e Teerão poderiam reconhecê-lo como um grupo de oposição legítima e exigir a sua participação como uma frente unificada em futuras negociações de paz.
A partir de agora, os resultados da reunião em Moscovo são demasiado vagos para estar falando sobre o relançamento do processo de paz com a Síria.
Como Qadri Jamil observou, o objetivo desta reunião informal era "chegar a acordo sobre como chegar a Genebra, mais uma vez."
As partes chegaram a um acordo preliminar para continuar as negociações no formato "Moscovo", mas o processo vai exigir o reconhecimento de sua legitimidade por uma multiplicidade de partes envolvidas na crise síria.
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