29 de maio de 2014 | 09:14 GMT
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| O presidente russo, Vladimir Putin (atrás C) comparecer a reunião do Conselho Económico Supremo Eurasian no Kremlin em Moscovo, em 24 de dezembro de 2013 ALEXEI Nikolsky / AFP / Getty Images
SUMÁRIO
Rússia, Bielorrússia e Cazaquistão vão assinar o tratado de fundação da União Económica da Eurásia em 29 de maio, com o conjunto de bloco para estrear oficialmente em 01 de janeiro de 2015.
A União Económica da Eurásia é sobre muito mais do que a economia; é um bloco destinado a rivalizar com a União Europeia e os Estados Unidos na sua influência na Rússia perto do exterior.
A crise na Ucrânia agravou as tensões de longa data entre a Rússia e o Ocidente, e a União Económica da Eurásia servirá como plataforma principal para Moscovo para desafiar a influência da UE e dos EUA na antiga periferia soviética nos próximos anos.
ANÁLISE
O próprio nome da União Económica da Eurásia implica que é algo diferente do europeu.
Isso não é meramente uma distinção geográfica; é uma distinção política, mostrando que, para ser parte deste agrupamento não significa ser europeu ou asiático.
A união não é um conceito novo.
A Rússia teve vários projetos de integração ao longo da história: o Império Russo, a União Soviética, a União Aduaneira e agora a União Económica da Eurásia.
Cada um destes grupos tem variado em tamanho e escopo, e cada um tem flutuado ao longo do tempo.
Mas todos eles foram construídos em torno da mesma idéia subjacente - que a Rússia não é europeia (pelo menos não completamente), e que a Rússia não quer sua periferia mesmo de ser europeu.
Esta foi impulsionada por um imperativo geopolítico fundamental da Rússia de isolar-se das ameaças estrangeiras, particularmente das da Europa, mas de potências asiáticas, bem como, estabelecendo buffers, a fim de fazê-lo.
Em outras palavras, a Rússia vê a si mesmo e sua periferia imediata como parte de um bloco totalmente diferente, distinto do da Europa e da Ásia.
Mas, em certo sentido, o bloco também desmente o seu nome.
A União Económica da Eurásia não é apenas sobre a economia ou, como o seu antecessor da União Aduaneira, simplesmente sobre o comércio.
Este é um aspecto significativo do agrupamento, mas longe de ser a única, e provavelmente não a mais importante.
Pelo contrário, a União Económica da Eurásia é um agrupamento que se estende por várias formas de integração e cooperação, da política para financiar as questões de segurança.
Na verdade, ela representa um sistema completo, um significado ser completamente diferente do seu sistema rival, a União Europeia.
Ela também é destinada a rivalizar com a União Europeia, não só em matéria de integração económica, mas também na orientação da política externa e de segurança e de afiliação militar.
E tão importante, o bloco se baseia na idéia de que a Rússia é o líder indiscutível.
Tendo em conta que este agrupamento não estão incorporadas por força ou a anexação - como foi o Império Russo e muitas partes da União Soviética - há razões legítimas que alguns países querem ser uma parte dela.
Embora os interesses específicos variam conforme o país, há alguns interesses fundamentais compartilhados por cada Estado membro.
Em primeiro lugar, esses países, tanto os regimes no poder e uma grande parte dos cidadãos que eles governam, não acreditam que o modelo democrático liberal europeu de governação é apropriado para eles.
Em segundo lugar, esses estados olharam para trás sobre a União Soviética com um certo grau de afeto, principalmente sobre os aspectos como a estabilidade, subsídios e paternalismo estatal em geral.
Finalmente, estes estados dependem fortemente da Rússia, os laços com o que necessariamente vêem em detrimento das relações com o Ocidente - em outras palavras, a União Europeia e a NATO - e a Ásia, especialmente a China.
Evolução do Bloco
Neste contexto, é importante manter em mente ao avaliar a forma como a União Aduaneira evoluiu até agora e como ela irá evoluir no futuro.
A união aduaneira estreou em 01 de janeiro de 2010, com a Rússia, Belarus e Cazaquistão como seus membros fundadores.
Objectivo formal da união era para facilitar e expandir o comércio e as relações econômicas entre os países membros, e, portanto, ser mutuamente benéfica, mas na prática a união reorientou os sistemas económicos dos países membros em relação à Rússia e longe de parceiros exteriores à União.
Isso ocorre porque a integração dos direitos aduaneiros dos membros fez com que a Bielorrússia e o Cazaquistão tinha que alinhar os seus controlos aduaneiros com a Rússia.
Porque os direitos aduaneiros da Rússia são mais elevados em quase todos os bens, Belarus e Cazaquistão levantaram as suas tarifas externas e priorizado o comércio com a Rússia.
A união aduaneira passou por várias estágios da sua evolução desde a sua estreia, incluindo o Código Aduaneiro em 2011 e do Espaço Económico Único em 2012.
Isso reforçou a integração ao longo do tempo, embora os seus membros ainda têm de eliminar completamente os direitos aduaneiros sobre todos os produtos ou completamente sincronizar as suas leis aduaneiras.
A Rússia isentou o petróleo e o gás natural a partir da eliminação aduaneira no âmbito dos três países, e tem havido várias isenções para produtos estratégicos ou "sensíveis" da Bielorrússia e do Cazaquistão, bem como, incluindo produtos alimentares e produtos farmacêuticos.
No entanto, o sindicato teve alguns efeitos económicos reais.
O comércio entre os membros da União Aduaneira aumentou 18 por cento entre 2009 e o final de 2010 e, em seguida, em mais de 40 por cento até ao final de 2011.
Os fluxos comerciais desaceleraram nos últimos dois anos, no entanto, a contratação de 3 por cento até o final de 2012 e crescendo apenas 2,7 por cento no ano seguinte.
No final de 2013, no entanto, o volume de negócios do comércio entre os países membros aumentou em 30 por cento do total desde a União Aduaneira se estreou, de acordo com o presidente russo, Vladimir Putin.
Mas a principal força motriz por trás da união não é o comércio ou a economia; são condições geopolíticas mais amplas.
A união aduaneira se estreou em meio do ressurgimento da Rússia na sua antiga periferia soviética e não muito tempo depois da vitória de Moscovo na guerra de 2008 entre a Rússia e a Geórgia.
Essa guerra foi significada a enviar uma mensagem a todos os ex-países soviéticos que eles deveriam reconsiderar qualquer desejo de integrar significativamente com blocos ocidentais, como a NATO ou da União Europeia.
A introdução da união aduaneira, pouco depois apresentou uma alternativa para a União Europeia como um bloco político e econômico (com a Organização do Tratado de Segurança Coletiva que serve a mesma finalidade no lado militar) e deu à Rússia uma maneira de institucionalizar a sua influência nos membros dos estados do bloco.
a Bielorrússia e o Cazaquistão foram escolhas lógicas para se tornarem membros fundadores da União Aduaneira.
Ambas as estruturas políticas dos estados foram em grande parte não reformados da era soviética, empregando um executivo altamente centralizado.
Ambos também não estavam interessados em adotar democracias de estilo ocidental como adoptada pela União Europeia e os Estados Unidos.
A Bielorrússia e o Cazaquistão também tem mantido um elevado grau de influência cultural russa desde a sua independência.
Os seus líderes, Aleksandr Lukashenko e Nursultan Nazarbayev, são ex-apparatchiks soviéticos.
Finalmente, nenhum dos dois países estava interessado em ser membro da União Europeia ou da NATO, e ambos já foram altamente integrados com a Rússia nas áreas de economia e segurança.
Belarus tem tido brigas ocasionais económicas com a Rússia e o Cazaquistão coopera com várias empresas ocidentais para desenvolver e exportar os seus recursos energéticos (ele também tem enfrentado algumas perturbações do comércio com a China).
Mas os seus alinhamentos estratégicos com a Rússia nunca foram ameaçados de forma significativa.
Evolução futura do Bloco
À medida que a União Aduaneira está definida para a transição para a União Económica da Eurásia ao longo do ano, o bloco passará por mudanças em um nível técnico em ambos no alcance e no tamanho.
Em termos de escopo, Rússia, Belarus e o Cazaquistão irão integrar ainda mais as suas economias através da introdução de políticas de concorrência uniformes e ao estipular uma maior integração nas áreas de energia, indústria, transportes e agricultura no tratado Eurasian União Económica.
Os países-membros ainda precisam de trabalhar para fora algumas questões sobre a legislação específica do tratado, mas o presidente da Comissão Econômica da Eurásia Viktor Khristenko, disse que todas as principais divergências sobre o projecto de Tratado não tiverem sido liquidadas.
A Arménia e o Quirguizistão também pediram a adesão na União Aduaneira.
A Arménia anunciou formalmente que queria se juntar à União Aduaneira, em setembro de 2013, e o presidente russo, Vladimir Putin, anunciou que o roteiro da Arménia para a adesão ao bloco tinha sido aprovado no final de 2013.
Como a Bielorrússia e o Cazaquistão, a Arménia é conceitualmente adequada para ingressar no bloco.
Ele tem um sistema político altamente centralizado, e os aparelhos d a sua economia e da segurança já estão profundamente integradas com a da Rússia.
A Arménia está igualmente disposta a evitar filas estabelecer vínculos sérios com o Ocidente, algo que mostrou quando ela rompeu as negociações para assinar um acordo de associação e de comércio livre com a União Europeia para se juntar à União Aduaneira.
Portanto, a adesão da Arménia -virou-Eurasian União Aduaneira União Económica está programada para ser elaborado e provavelmente aprovado sem problema até 1 de Junho.
Processo de adesão do Quirguizistão começou mais cedo do que da Arménia.
Ele solicitou formalmente em 2012, mas Bishkek encontrou num processo muito mais complicado do que fez Yerevan.
O Quirguizistão se encaixa no padrão mais amplo de membros da União Aduaneira; tem fortes ligações económicas com a Rússia está alinhado com Moscovo sobre questões de segurança, incluindo a hospedagem de tropas russas na base aérea militar Kant.
No entanto, o sistema político dividido do Quirguistão, lançou desafios significativos para um poder executivo forte.
O país passou por duas revoluções nos últimos 10 anos.
O Quirguizistão também tem uma cultura de protesto mais forte do que os outros estados, e várias questões, incluindo a adesão à União Aduaneira, incitam manifestações.
O governo continua comprometido com a adesão, mas o roteiro tem sido objecto de numerosos debates nas comissões parlamentares, e esses debates têm prolongado o processo de adesão.
Ainda assim, o Quirguistão é susceptível de se juntar ao bloco, eventualmente, embora o seu sistema político caótico e a fraca economia irá torná-lo um membro mais instável do que os outros.
Além das mudanças administrativas específicas que a União Económica da Eurásia irão experimentar, o bloco será uma plataforma importante para a Rússia para interagir e avaliar o status de outros da antiga periferia soviética.
O Tajiquistão é outro país que, como o Quirguistão, está fortemente alinhado com a Rússia sobre questões económicas e de segurança, mas também tem um sistema político interno frágil e instável que complica as suas interacções com Moscovo.
O Tajiquistão poderá aderir à União Económica da Eurásia seguindo o Quirguistão uma eventual adesão, ou pelo menos manter laços estreitos com o bloco.
Relutância entre outras ex-repúblicas soviéticas
Outros países da ex-União Soviética da periferia têm relações mais ambivalentes com a Rússia e são, portanto, susceptíveis de serem mais céticos em relação a cooperar no formato Eurasian União Económica.
Esses países incluem Azerbaijão, Uzbequistão e Turquemenistão, que são todos os países de mentalidade independente e de produção de energia que preferem evitar complicar alianças, se a União Económica da Eurásia ou blocos ocidental.
A Rússia tem influência significativa nestes países, mas não na medida em que ele pode moldar diretamente a tomada de decisões, pois ele pode nos estados acima mencionados.
Outros países da antiga União Soviética são hostis à União Econômica da Eurásia e outros blocos políticos ou de segurança da Rússia-dominados.
Estes incluem a Geórgia e a Moldávia, sendo que ambos têm governos ocidentais orientados e estão a tentar integrar mais estreitamente com a União Europeia (e, no caso da Geórgia, com a NATO).
Enquanto estes são susceptíveis de ficar de fora da União Económica da Eurásia para o futuro próximo, a Rússia tem influência em ambos os países.
Isto vem principalmente através da presença militar russa nos territórios separatistas da Transnístria, Abkházia e Ossétia do Sul.
No entanto, Moscovo já ameaçou usar a dependência econômica e energética destes países em relação à Rússia contra eles se acompanharem, através dos seus esforços de integração ocidentais.
Finalmente, há a Ucrânia, um país único dividido entre os modelos rivais da União Económica apoiado pela Rússia Eurásia e da União Europeia apoiada pelo Ocidente.
Divisões internas da Ucrânia são agravadas por esses blocos externos, cujo desejo de tirar o país em direções opostas resultou na atual crise ucraniana.
Enquanto a Ucrânia está muito dividida e muito caótica para se tornar um membro da União Económica da Eurásia ou da União Europeia em breve, o novo bloco da Rússia e os seus conceitos subjacentes são susceptíveis de serem importantes fatores na formação da evolução do país, bem como a mais ampla região, para o futuro próximo.
Apesar da influência substancial da Rússia no seu exterior próximo, a União Económica da Eurásia ainda é uma das plataformas de integração menos ambiciosas e mais restritas regionais que Moscovo tem usado.
Este está enraizada principalmente na falta de vontade e incapacidade de trazer ex-países soviéticos para o rebanho pela força da Rússia, como aconteceu durante as eras do Império Russo e da União Soviética.
Essencialmente, este agrupamento irá reunir os países que realmente querem fazer parte da esfera de influência da Rússia, quer por razões ideológicas, econômicas ou culturais.
Que este agrupamento é pequeno em comparação com projetos de integração anteriores mostra que o aperto da Rússia na sua periferia está longe de ser o que era durante o auge da União Soviética.
No entanto, enquanto a influência russa é provável que continue a enfraquecer, a longo prazo, a União Económica da Eurásia é um lembrete de que ainda é muito relevante no curto e médio prazo.
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